發(fā)布日期：2018-08-27
來源：石家莊市人民政府辦公廳各縣（市、區(qū)）人民政府，循環(huán)化工園區(qū)、高新區(qū)管委會，市政府各部門：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）、《河北省人民政府辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》（冀政辦字〔2017〕143號），進一步深化建筑業(yè)“放管服”改革，加快產(chǎn)業(yè)升級，促進我市建筑業(yè)不斷改革健康發(fā)展，結(jié)合我市實際，提出如下意見：
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實黨中央、國務院決策部署和省委九屆五次會議及市第十次黨代會精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府引導作用，簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務、協(xié)同推進，抓住一帶一路、京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設等重大歷史機遇，全面推動建筑業(yè)改革取得新突破，積極促進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，著力提升“石家莊建造”品牌競爭力，切實保障工程質(zhì)量和施工安全，推動我市早日進入建筑業(yè)強市行列。
（二）目標任務。到2020年全市建筑業(yè)的總產(chǎn)值、增加值等主要指標有較大增長，建筑市場結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，建筑市場監(jiān)管和公共服務體系進一步健全，工程質(zhì)量和施工安全管理水平顯著提高，形成龍頭企業(yè)引領帶動，中小微企業(yè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。
產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展壯大。全市建筑業(yè)總產(chǎn)值預期年均增長7.5%，到2020年達到1550億元；建筑業(yè)增加值預期年均增長6%，到2020年達到400億元，占全市國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到6.8%以上；力爭2025年建筑業(yè)總產(chǎn)值突破2000億元。
企業(yè)規(guī)模效益提高。力爭到2020年，全市特、一級建筑業(yè)企業(yè)預期達到75家，以工程總承包、施工總承包為主業(yè)的大型企業(yè)明顯增加。年產(chǎn)值100億元以上企業(yè)不少于3家，50億元以上企業(yè)不少于10家。
二、推進工程建設組織方式改革
（一）加快推行工程總承包。政府投資項目及采用裝配式的建筑，在選擇建設項目組織實施方式時，應優(yōu)先采用工程總承包模式；其它工程建設項目鼓勵采用工程總承包模式。加快制定工程總承包管理辦法。到2020年，培育出一批工程總承包企業(yè)。工程總承包企業(yè)對工程總承包項目的工程質(zhì)量、施工安全、進度控制、成本管理全面負責。（市住建局、市發(fā)改委、市財政局、市交通局、市水務局、市通信發(fā)展辦、市審批局、各縣市、區(qū)政府。列第一位者為牽頭部門，其他有關部門或單位按職能分工負責，下同）
（二）開展全過程工程咨詢。鼓勵投資咨詢、勘察、設計、招標代理、造價咨詢、工程監(jiān)理、項目管理等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，研究制定全過程工程咨詢服務實施辦法。到2020年，形成一批全過程工程咨詢企業(yè)。政府投資項目先行推行全過程工程咨詢，全過程工程咨詢服務費用應列入工程概算。在民用建筑項目中充分發(fā)揮建筑師的主導作用，鼓勵提供全過程工程咨詢服務。（市住建局、市發(fā)改委、市財政局、市交通局、市水務局、市通信發(fā)展辦、市審批局、各縣市、區(qū)政府）
三、推動招標投標和工程造價改革
（一）改革非國有投資項目發(fā)包方式。按照《必須招標的工程項目規(guī)定》國家發(fā)改委第16號令等有關規(guī)定，縮小并嚴格界定必須進行招標的工程建設項目范圍和規(guī)模。全部使用非國有資金投資的房屋建筑及配套設施工程由項目建設單位自主決定是否進行招標發(fā)包，依法將工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)的承包單位。（市發(fā)改委、市審批局、市住建局、市工信局、市交通局、市水務局、各縣市、區(qū)政府）
（二）優(yōu)化工程招標評標辦法。招標人在建設工程發(fā)包環(huán)節(jié)，應當充分考慮投標人的信用信息情況。在勘察、設計、監(jiān)理等工程服務的招標評審中，突出投標人的能力、業(yè)績、信譽及方案優(yōu)劣，不得以報價作為主要的中標條件。健全適應建筑設計特點的招標投標制度，推行設計團隊招標、設計方案招標等方式。（市發(fā)改委、市審批局、市住建局、市規(guī)劃局、市工信局、市財政局、市交通局、市水務局、市通信發(fā)展辦、各縣市、區(qū)政府）
（三）改進招標投標監(jiān)管方式。落實項目招標人負責制，簡化招標投標程序，積極推進電子招投標和網(wǎng)上異地評標，將依法必須招標的工程建設項目納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺。加大對虛假招標、圍標串標等違法行為的打擊力度，建立發(fā)改、審批、住建、公安、工商、稅務、金融等相關行業(yè)主管部門聯(lián)合查處機制。（市發(fā)改委、市住建局、市公安局、市工信局、市交通局、市水務局、市通信發(fā)展辦、市工商局、市國稅局、市地稅局、各縣市、區(qū)政府）
（四）完善工程造價管理體系。國有投資項目繼續(xù)實行工程量清單計價辦法。造價管理部門應及時采集、整理、定期發(fā)布建筑材料、人工、機械市場價格信息，為建設單位和施工企業(yè)提供計價依據(jù)。建立建設工程造價計價專家?guī)欤M一步提高我市工程建設造價管理水平，維護工程建設各方主體的合法權益。（市住建局、市審批局、市發(fā)改委、市交通局、市水務局、市財政局、市工信局、市通信發(fā)展辦、各縣市、區(qū)政府）
四、提升工程質(zhì)量和施工安全水平
（一）嚴格落實工程質(zhì)量責任。全面落實各方主體的工程質(zhì)量責任，特別要強化建設單位的首要責任和勘察、設計、施工單位的主體責任。嚴格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責任制，在建筑物明顯部位設置永久性標牌，公示質(zhì)量責任主體和主要責任人。對違反有關規(guī)定、造成工程質(zhì)量事故的，依法給予責任單位停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等行政處罰并通過建筑業(yè)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公示，給予注冊執(zhí)業(yè)人員暫停執(zhí)業(yè)、吊銷資格證書等處罰。對發(fā)生工程質(zhì)量事故造成損失的，要依法追究經(jīng)濟賠償責任，情節(jié)嚴重的要追究有關單位和人員的法律責任。（市住建局、市發(fā)改委、市工信局、市交通局、市水務局、市通信發(fā)展辦、市審批局、各縣市、區(qū)政府）
（二）加強安全生產(chǎn)管理。全面落實安全生產(chǎn)責任，加強施工現(xiàn)場安全防護，特別要強化對深基坑、高支模、起重機械等危險性較大的分部分項工程的管理，以及對不良地質(zhì)地區(qū)重大工程項目的風險評估或論證。推進信息技術與安全生產(chǎn)深度融合，加快建設建筑施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，通過信息化手段加強安全生產(chǎn)管理。建立健全全覆蓋、多層次、經(jīng)常性的安全生產(chǎn)培訓制度，提升從業(yè)人員素質(zhì)以及各方責任主體的安全管理水平。（市住建局、市工信局、市交通局、市水務局、市通信發(fā)展辦、市安監(jiān)局、市審批局、各縣市、區(qū)政府）
（三）全面提高監(jiān)管水平。完善工程質(zhì)量安全法律法規(guī)和管理制度，健全企業(yè)負責、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督的工程質(zhì)量安全保障體系。強化政府對工程質(zhì)量的監(jiān)管，明確監(jiān)管范圍，落實監(jiān)管責任，加大抽查抽測力度，重點加強對涉及公共安全的工程地基基礎、主體結(jié)構(gòu)等部位和竣工驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。加強工程質(zhì)量監(jiān)督隊伍建設，監(jiān)督機構(gòu)履行職能所需經(jīng)費由同級財政預算全額保障。政府可采取購買服務的方式，委托具備條件的社會力量進行工程質(zhì)量監(jiān)督檢查。推進工程質(zhì)量安全標準化管理，督促各方主體健全質(zhì)量安全管控機制。加強工程質(zhì)量檢測機構(gòu)管理，嚴厲打擊出具虛假報告等行為。探索推進工程質(zhì)量保證保險、安全生產(chǎn)責任保險。（市住建局、市財政局、市工信局、市交通局、市水務局、市通信發(fā)展辦、市安監(jiān)局、市金融辦、各縣市、區(qū)政府）
（四）提升建筑設計水平。貫徹“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的建筑方針,突出建筑使用功能，滿足群眾的生產(chǎn)生活需要。重要建筑的方案設計應優(yōu)先選用國內(nèi)外知名設計單位或設計大師設計；建筑設計方案應遵循我市的城市設計，并符合我市建筑風貌控制等有關規(guī)定的要求；嚴格執(zhí)行專家審查制度及規(guī)委會審議制度，提高建筑設計水平，提升建筑品質(zhì)。組織開展設計競賽等活動,培育高水平的建筑設計隊伍。鼓勵勘察、設計企業(yè)與國內(nèi)外大型企業(yè)采取合作、合資等,加大吸引國內(nèi)外優(yōu)秀專業(yè)技術人才的力度。（市住建局、市規(guī)劃局牽頭，市審批局、市人社局、市交通局、市水務局、市通信發(fā)展辦、各縣市、區(qū)政府配合）
五、規(guī)范建筑市場秩序
（一）建立統(tǒng)一開放市場。打破區(qū)域市場準入壁壘，取消在法律、行政法規(guī)和國務院規(guī)定外對建筑業(yè)企業(yè)設置的不合理準入條件；嚴禁擅自設立或變相設立審批、備案事項，為建筑業(yè)企業(yè)提供公平市場環(huán)境。（市審批局、市工信局、市住建局、市交通局、市水務局、市通信發(fā)展辦、各縣市、區(qū)政府）
（二）加強建筑市場信用體系建設。建設和完善各行業(yè)信用信息系統(tǒng)，加強企業(yè)和從業(yè)人員信用信息的采集，與全國全省建筑市場監(jiān)管公共服務平臺數(shù)據(jù)共享交換。建立建筑市場主體黑名單制度，依法依規(guī)全面公開企業(yè)和個人信用記錄，并接受社會監(jiān)督。建立健全政府部門、金融機構(gòu)間企業(yè)信用信息共享和失信聯(lián)合懲戒機制。在行政許可、市場準入、資質(zhì)資格管理、招標投標、融資貸款、工程擔保與保險等工作中充分運用信用信息。（市住建局、市發(fā)改委、市工信局、市交通局、市水務局、市通信發(fā)展辦、市人社局、市工商局、市國稅局、市地稅局、市金融辦、市審批局、各縣市、區(qū)政府）
（三）提高行政審批效率。積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，大力提升營商環(huán)境，進一步簡化、優(yōu)化行政許可事項辦理流程，實行一站式網(wǎng)上審批，提高效率。逐步實現(xiàn)資質(zhì)資格申報、審批無紙化。（市審批局、市住建局、市交通局、市水務局、市通信發(fā)展辦、各縣市、區(qū)政府）
（四）加強工程承包履約管理。對采用常規(guī)通用技術標準的國有資金投資工程，在原則上實行最低價中標的同時，實行履約擔保制度，防止惡意低價中標。引導承包企業(yè)以銀行保函、建筑工程保險或擔保公司保函的形式，向建設單位提供履約擔保；建設單位應向承包企業(yè)提供支付擔保，預防拖欠工程款。（市住建局、市審批局、市金融辦、市發(fā)改委、市工信局、市財政局、市交通局、市水務局、市通信發(fā)展辦、各縣市、區(qū)政府）
（五）規(guī)范工程價款結(jié)算。政府投資項目的建設單位，應按照合同約定的期限和方式及時支付合同價款，不得將未完成審計和財政評審作為延期工程結(jié)算、不按合同結(jié)算、拖欠工程款的理由。未完成竣工結(jié)算的項目，有關部門不予辦理產(chǎn)權登記。對拖欠工程款的建設單位，有關審批部門不予批準新項目建設。實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，建設單位與施工單位根據(jù)合同約定的質(zhì)量等級及價款進行結(jié)算。審計機關應依法加強對以政府投資為主的公共工程建設項目的審計監(jiān)督。（市住建局、市財政局、市工信局、市國土局、市規(guī)劃局、市國資委、市審計局、市交通局、市水務局、市通信發(fā)展辦、市審批局、各縣市、區(qū)政府）
六、開展建筑用工制度改革
（一）推動建筑工人組織化和專業(yè)化。支持企業(yè)培養(yǎng)和吸收一定數(shù)量自有技術工人，鼓勵現(xiàn)有專業(yè)企業(yè)做專做精，增強競爭力。推動建筑業(yè)勞務企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，支持勞務班組成立木工、電工、砌筑、鋼筋制作等專業(yè)企業(yè)。逐步實現(xiàn)建筑工人公司化、專業(yè)化管理，穩(wěn)定和擴大建筑工人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。（市住建局、市人社局、市交通局、市水務局、市通信發(fā)展辦、市工商局、市審批局、各縣市、區(qū)政府）
（二）嚴格落實建筑工人實名制管理。嚴格督促施工現(xiàn)場落實建筑工人實名制管理的各項制度，積極推行信息化管理方式，建立全市建筑工人服務信息平臺，采集、記錄建筑工人身份信息、培訓和技能狀況、從業(yè)經(jīng)歷和誠信記錄等信息，實行動態(tài)管理。（市住建局、市人社局、市交通局、市水務局、市通信發(fā)展辦、各縣市、區(qū)政府配合）
（三）完善建筑工人社會保險制度。建立健全與建筑業(yè)相適應的社會保險參保繳費方式，積極推進建筑施工企業(yè)按項目參加工傷保險工作，優(yōu)化繳費方式和辦事流程，實現(xiàn)建筑業(yè)從業(yè)人員工傷保險全覆蓋。（市人社局、市住建局、市交通局、市水務局、市安監(jiān)局、市通信發(fā)展辦、各縣市、區(qū)政府）
七、促進建筑業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展
（一）培育龍頭企業(yè)做優(yōu)做強。發(fā)揮企業(yè)主體作用，在實施總承包、專業(yè)承包企業(yè)中培育一批主業(yè)突出、增長較快、創(chuàng)新及帶動能力強的龍頭企業(yè)，在資質(zhì)升級、增項和重組分立、成立子公司等方面予以重點扶持。引導施工總承包企業(yè)在做好主業(yè)的同時，向工程總承包、房地產(chǎn)開發(fā)、新型建材等方向多元化經(jīng)營發(fā)展；支持鋼結(jié)構(gòu)、機電安裝、電子與智能化、地基基礎等有地方特色和競爭優(yōu)勢的專業(yè)承包企業(yè)做優(yōu)做強、特色發(fā)展。引導和鼓勵企業(yè)通過上市融資、兼并重組、股權置換等方式組建大型企業(yè)集團，形成創(chuàng)新能量和競爭優(yōu)勢，打造“石家莊建造”品牌。對企業(yè)兼并重組所涉及的資產(chǎn)評估增值、債務重組收益、土地房屋權屬轉(zhuǎn)移等按規(guī)定予以稅收優(yōu)惠。吸引大型央企到我市設立總部或區(qū)域性中心，吸引市外優(yōu)秀企業(yè)到我市落戶。（市住建局、市財政局、市國資委、市審批局、市交通局、市水務局、市通信發(fā)展辦、市金融辦、市國稅局、市地稅局、各縣市、區(qū)政府）
（二）支持中小微企業(yè)做專做精。中小微企業(yè)應向“專精特新”方向發(fā)展，提升競爭力、產(chǎn)品附加值和科技含量。支持中小企業(yè)適應市場需求變化，著眼鋼結(jié)構(gòu)、電子與智能化、地基基礎、環(huán)保、特種工程等專業(yè)領域，提升“專精特新”發(fā)展能力和經(jīng)營管理水平。（市住建局、市工信局牽頭，市交通局、市水務局、市通信發(fā)展辦、市審批局、各縣市、區(qū)政府配合）
（三）支持企業(yè)調(diào)整經(jīng)營方向。抓住京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)規(guī)劃建設等重要契機，引導骨干企業(yè)與國內(nèi)大型企業(yè)組成戰(zhàn)略聯(lián)盟，共同開拓市場，逐步從房屋建筑等傳統(tǒng)領域向軌道交通、道路橋梁、水利、機場、綜合管廊等重點投資領域轉(zhuǎn)型，提升企業(yè)在高端市場的競爭力和專業(yè)施工能力。積極開展本地企業(yè)采用聯(lián)合體投標方式參與軌道交通建設試點工作。（市住建局、市投促局、市發(fā)改委、市交通局、市水務局、市通信發(fā)展辦、市軌道辦、市審批局、各縣市、區(qū)政府）
（四）推動企業(yè)加大科技創(chuàng)新力度。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導作用，鼓勵企業(yè)設立國家級、省級重點實驗室和技術創(chuàng)新中心，加大對科技創(chuàng)新、技術研究、標準研編、部品開發(fā)等方面的投入，逐步形成集自主設計、研發(fā)、施工以及材料設備、部品部件開發(fā)于一體的技術創(chuàng)新體系和生產(chǎn)建造體系。鼓勵符合條件的企業(yè)申報高新技術企業(yè)和河北省科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新資金、重大科技成果轉(zhuǎn)化專項項目資金。建立地方標準與團體標準相結(jié)合的標準供給體制。（市住建局、市科技局、市發(fā)改委、市交通局、市水務局、市通信發(fā)展辦、各縣市、區(qū)政府）
（五）加快推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。堅持標準化設計、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應用，推動建造方式創(chuàng)新，在發(fā)展裝配式混凝土結(jié)構(gòu)建筑的基礎上，引導新建公共建筑優(yōu)先采用鋼結(jié)構(gòu)，積極穩(wěn)妥推廣鋼結(jié)構(gòu)住宅，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑。2018年起，橋西區(qū)、裕華區(qū)、長安區(qū)、新華區(qū)、鹿泉區(qū)、欒城區(qū)、藁城區(qū)、高新區(qū)、正定縣（含正定新區(qū)）、平山縣政府投資項目50%以上采用裝配式建造方式建設，非政府投資項目10%以上采用裝配式建造方式建設。其他縣（市、區(qū)）要積極探索試點裝配式建筑工作，逐步推進項目落實。2020年起，橋西區(qū)、裕華區(qū)、長安區(qū)、新華區(qū)、高新區(qū)新建建筑面積40%以上采用裝配式建造，鹿泉區(qū)、欒城區(qū)、藁城區(qū)、正定縣（含正定新區(qū)）、平山縣新建建筑面積30%以上采用裝配式建造，其他縣（市、區(qū)）新建建筑面積20%以上采用裝配式建造。在市政橋梁和綜合管廊項目及政府投資的房屋建筑中優(yōu)先采用裝配式建造。加快裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地建設。在新建民用建筑中，全面執(zhí)行綠色建筑標準，提升綠色建筑品質(zhì)。積極發(fā)展被動式超低能耗綠色建筑。大力推廣使用綠色建材，提高綠色建材應用比例。在新建建筑和既有建筑改造中推廣普及智能化應用，逐步推廣智能建筑。積極推進建筑信息模型（BIM）技術在規(guī)劃設計、建造施工、運營維護過程中的應用，支持企業(yè)和科研機構(gòu)開展該技術的研究開發(fā)。具體的支持鼓勵政策按市政府及市有關部門文件執(zhí)行。（市住建局、市發(fā)改委、市工信局、市交通局、市水務局、市科技局、市國土局、市規(guī)劃局、市財政局、市審批局、市通信發(fā)展辦、各縣市、區(qū)政府）
八、加強建筑業(yè)從業(yè)人員隊伍建設
（一）加快培養(yǎng)和引進建筑人才。建立健全適合新時期建筑行業(yè)發(fā)展要求的人才培育、引進和激勵制度，加快培養(yǎng)建筑業(yè)高級管理人才和建筑師隊伍。鼓勵專業(yè)技術人員爭創(chuàng)“河北省工程勘察設計大師”、申報省“百人計劃”和科技英才“雙百雙千”推進工程，落實石家莊市人才綠卡（B卡）管理辦法，大力培育和引進行業(yè)領軍人才。（市住建局、市人社局、市科技局、市交通局、市水務局、市通信發(fā)展辦、市總工會、各縣市、區(qū)政府）
（二）加強職業(yè)技能培訓。建立政府引導、企業(yè)主導、社會參與的建筑工人崗前職業(yè)培訓制度。鼓勵支持施工企業(yè)、行業(yè)專業(yè)培訓機構(gòu)建立勞務培訓基地和工地農(nóng)民工業(yè)余學校，開展工人職業(yè)培訓。加強施工現(xiàn)場從業(yè)人員崗位培訓和繼續(xù)教育。弘揚建筑工匠精神，組織開展建設職業(yè)技能競賽、技術比武活動。（市人社局、市教育局、市住建局、市交通局、市水務局、市通信發(fā)展辦、市總工會、各縣市、區(qū)政府）
（三）保護建筑工人合法權益。全面落實勞動合同制度和勞動用工備案制度，到2020年實現(xiàn)勞動合同全覆蓋。加大監(jiān)察力度，依法規(guī)范建筑業(yè)企業(yè)用工行為。積極落實建筑工人工資預儲金、工資保證金、政府應急周轉(zhuǎn)金制度，確保企業(yè)依法按月足額發(fā)放工人工資。發(fā)揮企業(yè)工會作用，引導企業(yè)、個人通過仲裁、訴訟途徑依法解決合同、勞資等方面的爭議。（市人社局、市住建局、市財政局、市交通局、市水務局、市通信發(fā)展辦、市總工會、各縣市、區(qū)政府）
九、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
（一）納入政府考核內(nèi)容。各級政府要高度重視建筑業(yè)發(fā)展，健全工作機制，進一步理清改革發(fā)展思路、明確改革發(fā)展目標、落實工作責任，制定相關配套政策，把推進建筑業(yè)改革發(fā)展工作納入政府考核內(nèi)容。各有關部門按照各自職責做好相關工作，為建筑業(yè)的改革發(fā)展營造良好環(huán)境。（市住建局牽頭，市有關部門、各縣市、區(qū)政府配合）
（二）發(fā)揮獎勵扶持作用。對建筑業(yè)年度總產(chǎn)值、納稅額超過一定標準，開拓省外（境外）市場成績突出，獲得國家級、省級企業(yè)技術中心或科技進步獎，在國內(nèi)外資本市場成功上市的企業(yè)，榮獲魯班獎（國家優(yōu)質(zhì)工程）、詹天佑獎或全國優(yōu)秀工程勘察設計獎等國家級獎（杯）項的企業(yè)，市、縣級政府應當予以獎勵。（市住建局、市財政局牽頭，市總工會、市交通局、市水務局、市通信發(fā)展辦、各縣市、區(qū)政府配合）
（三）落實稅收支持政策。加強建筑業(yè)營業(yè)稅改增值稅的調(diào)查研究和跟蹤分析，落實結(jié)構(gòu)性減稅降費政策和行業(yè)特殊政策，實現(xiàn)建筑業(yè)稅負只減不增。符合相關稅收規(guī)定的建筑業(yè)企業(yè)，可以按照簡易計稅方法計稅。對認定為國家重點扶持的高新技術企業(yè)的，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、新技術、新工藝發(fā)生的符合稅法規(guī)定范圍的研究開發(fā)費用，可以在計算應納稅所得額時加計扣除。（市國稅局、市地稅局、市財政局、市住建局、市交通局、市水務局、市通信發(fā)展辦、各縣市、區(qū)政府）
（四）加大金融扶持力度。鼓勵金融機構(gòu)加大對建筑業(yè)的信貸支持力度，對信譽好的企業(yè)在授信額度、質(zhì)押融資、貸款發(fā)放等方面給予支持，對優(yōu)質(zhì)企業(yè)傾斜配置信貸資源，進一步擴大應收賬款質(zhì)押融資規(guī)模。支持金融機構(gòu)創(chuàng)新金融服務產(chǎn)品，適當擴大擔保物范圍。鼓勵開展工程擔保業(yè)務的專業(yè)擔保公司為施工企業(yè)貸款提供擔保。支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)等債務融資工具，以及境外上市、境外發(fā)行債券等方式籌集資金，擴大直接融資規(guī)模。將企業(yè)境外承接工程業(yè)務納入政策性信用保險范圍，鼓勵企業(yè)投保境外工程承包類信用保險，降低收匯和融資風險。（市金融辦、市住建局、市交通局、市水務局、市通信發(fā)展辦、各縣市、區(qū)政府）
（五）切實減輕企業(yè)負擔。嚴格執(zhí)行國務院關于清理規(guī)范工程建設領域保證金的相關規(guī)定，規(guī)范保證金的繳納和使用。建筑領域工程質(zhì)量保證金預留比例上限由5%降為3%。推行銀行保函和建筑工程保險，盡快取代繳納現(xiàn)金、預留工程款等保證金繳納形式，降低運行成本。為切實保障建設工程質(zhì)量和施工安全，政策停工延誤的工期應當相應順延。為確保揚塵治理各項措施落實到位，建設單位應足額落實安全生產(chǎn)文明施工措施費。（市住建局、市工信局、市交通局、市水務局、市通信發(fā)展辦、市金融辦、各縣市、區(qū)政府）
（六）大力支持企業(yè)“走出去”。鼓勵企業(yè)參與雄安新區(qū)建設、“京津冀協(xié)同發(fā)展”和“一帶一路”共同建設，拓展外埠市場空間。出臺《石家莊市鼓勵企業(yè)“走出去”促進外經(jīng)貿(mào)穩(wěn)定增長若干財政政策》，積極支持企業(yè)申報國家對外承包工程保函風險專項資金。綜合發(fā)揮各類金融工具作用，重點支持對外經(jīng)濟合作中建筑領域的重大戰(zhàn)略項目。建立市外（境外）市場推介機制，加強我市“走出去”綜合信息服務平臺建設，積極宣傳“石家莊建造”品牌，為企業(yè)“走出去”提供支持。（市商務局、市發(fā)改委、市投促局、市住建局、市人社局、市交通局、市水務局、市通信發(fā)展辦、市金融辦、各縣市、區(qū)政府）
石家莊市人民政府辦公廳
2018年8月7日
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